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內容來自hexun新聞

劉嫣然 每日經濟新聞記者 劉林鵬 發自重慶、成都一紙批文讓她苦等瞭六年,到頭來可能還是竹籃打水一場空。從2006年開始,薑雪莉便向當地商務局申請加油站經營資質。2010年前,在消防、安全等手續辦妥後,一張至今仍拿不到手的《征地許可證》,使她的加油站一等就是6年。7月6日,薑雪莉向《每日經濟新聞》記者表示,此前投入的200餘萬元或將面臨“打水漂”的風險。而當初花費10餘萬元購買的幾個油罐已銹跡斑斑。在薑雪莉看來,其加油站的“難產”,與當地政府醞釀出臺的[2011]98號文密切相關。近日《重慶市涪陵區加油加氣站管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》)被曝光。新政的核心是,加油站的有效期為30年,經營期滿政府無償收回經營權,加油站的經營許可和土地使用權捆綁拍賣。《辦法》讓包括薑雪莉在內的民營加油站老板們如坐針氈。在他們看來,新政將加速兩大巨頭“圍剿”民營加油站的步伐,民企的市場份額將進一步萎縮。這項新政背後,究竟隱藏著涪陵成品油市場7年多來怎樣的利益糾葛?以“治亂”為宗旨的《辦法》出臺,為什麼被指責為“添亂”?新政的實施最後,會不會演變成為兩大巨頭的對臺戲?6年長跑付出近200萬 加油站開張仍無望“政府出臺的98號文件(即《重慶市涪陵區加油加氣站管理實施辦法》)其實是由來已久的。”7月6日,涪陵望江加油站老板薑雪莉告訴《每日經濟新聞》記者,早在2010年左右,當地政府就已經計劃出臺這份文件。她稱,2004年當地政府出臺瞭一份名為《重慶市商業委員會關於涪陵區加油站行業發展規劃的批復》(渝商特發[2002]32號),文件對涪陵當地近幾年加油加氣站點作瞭詳細規劃。在石油行業工作多年的薑雪莉得知這一規劃後,於2006年開始向當地商務局申請加油站經營資質。在2010年前,她先後從安監、消防、商委等部門取得瞭建設用地規劃許可證、安全報告、消防許可,以及加油站零售經營權等。眼看自己的加油站馬上就能開張營業,但一張遲遲拿不到手的征地許可證卻將她擋在瞭門外。薑雪莉稱,為瞭早日拿到征地許可證,她和近10名加油站老板曾多次和當地政府部門溝通,僅得到“由於特殊原因,涪陵區內所有已批在建的加油站項目都暫停審批,全部凍結”的回復。至於特殊原因是什麼,薑雪莉們則無從而知。“現在看來,當時政府部門所說的特殊原因很可能就是98號文件。”薑雪莉認為,這在《辦法》中的第十六條有所體現。第十六條明確規定,所有已批在建(含未建的)加油加氣站,必須補簽特許經營協議,並自本實施辦法實施之日起,1年內取得規劃、土地、建設、消防、安評、環評等相應審批手續,盡快建成投用。期滿仍未完善相應手續開工建設的,政府收回土地使用權和建設經營權重新公開拍賣。新的《辦法》意味著薑雪莉們必須要重新交納相關費用,才能再次拿到本已取得的經營權。而為瞭讓自己的加油站開張營業,在過去的6年裡,薑雪莉已付出瞭近200萬元成本。值得註意的是,今年5月2日,商務部市場運行司在商務部官網“公共留言”專欄回復網友的提問時稱,國傢對成品油經營實施許可管理,按照《行政許可法》和《成品油市場管理辦法》,成品油經營許可不允許進行拍賣,不可以與土地使用權捆綁進行招拍掛。對於薑雪莉的質疑,涪陵區商務局相關人士表示,和周邊區縣相比,涪陵區加油站有“三亂”特征,即佈點“亂”、油源“亂”、管理“亂”,出臺《辦法》,目的隻是為瞭治理亂象。98號文的治亂與添亂之辯《每日經濟新聞》記者整理資料時發現,早在2009年中央電視臺便對當地“全國最密加油站”一事進行曝光,引發瞭全社會對涪陵加油站的廣泛關註。重慶市涪陵區石油成品油協會相關人士王成(化名)稱,當時涪陵區有加油站117座,比周邊區縣多出瞭幾倍,即使是GDP超過涪陵的近鄰長壽區,其加油站也隻有42座。“自2002年起,涪陵就掀起瞭狂建加油站的熱潮,幾年時間新增瞭近50%。”王成說。而據王成提供的 《重慶市涪陵區加油站行業“十二五”發展規劃》,涪陵區十二五期間規劃加油站共計130座,其中已建87座,已建在批9座,已批未建6座,新規劃28座。王成認為,這一規劃同當地政府部門宣稱的《辦法》旨在治理“佈點亂”存在沖突。由於重慶地區基本沒有地方煉油企業,民營加油站基本隻能通過中石油與中石化兩大公司批發成品油,也就是說,兩大公司幾乎是當地民營加油站的唯一油源,這與“油源亂”的說法背道而馳。一位不願具名的涪陵民營加油站老板亦指出,政府如果真想治理加油站“亂”象,就不應該再新增站點,出臺《辦法》不是“治亂”,而是在“添亂”。對此,涪陵區商務局相關人士向《每日經濟新聞》記者回應稱,這一規劃充分考慮瞭涪陵的經濟發展需要,加油站建設基本與涪陵的經濟發展相適應。其舉例稱,“十一五”期間,該區GDP從2005年的127.43億元增長到2009年的355.04億元,增長2.8倍;汽車保有量則從2005年的二胎貸款率利年息利率多少免費諮詢試算15026輛增長到2009年25567輛,增長70.15%,再加上基礎工程建設、農業機械化等因素影響,該區成品油消費需求也從2005年的10.5萬噸增長到2009年19.02萬噸,增長近1倍,新增佈點則集中在李渡、龍橋兩大工業園區以及偏遠鄉鎮。巨頭壟斷下 民企出路何在“在競拍中,無論國營、民營企業,均一視同仁。而且,30年經營期滿後,均同樣收回特許經營權重新公開競拍,不存在歧視民營企業。”涪陵區有關人士此前在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時這樣表示。盡管如此,民營加油站老板們還是擔心,《辦法》一旦實施,涪陵成品油市場很可能被兩巨頭完全壟斷。據王成介紹,目前涪陵共有加油站87傢,其中民營加油站51傢,占比近60%。但數量上的優勢並未轉化成市場競爭力,其歷年銷售額均遠低於中石油和中石化兩大公司。加油站老板張正強稱,民營加油站的特許經營權收回後,政府對其公開拍賣,但民營加油站勢單力薄,很難與經濟實力雄厚的兩大公司進行競爭,政府面向社會的招標,很可能會演變為兩大公司的“對手戲”。此外,王成認為,《辦法》中“凡是以中石油、中石化等成品油專營中央企業為油源供應商的,需提供與其省級公司3年以上供油合同;使用其他油源的,需提供在重慶市范圍內有自備油庫且油源、油量有足夠保證的證明”,這一規定,已將兩大公司和民營加油站置於不公平的競爭地位。“兩大公司不簽供油合同,那麼我們就連入場券都拿不到。”王成說。幾天前,在涪陵做成品油生意的張老板,接到一傢國有石油公司代表的電話,對方想收購他手中的加油站,並稱“價格好談”。近段時間以來,張老板已不是第一次接到這樣的電話瞭。近來,中石化、中航油等諸多巨頭,紛紛搖出“橄欖枝”商量收購。據《重慶商報》7月10日報道,今年以來,中石油、中石化、陜西延長等成品油巨頭紛紛加大在渝收購加油站的力度,民營加油站收購價同比增加20%以上。據瞭解,中石油在渝共有450多座加油站,計劃到2015年,加油站數量要超過700座,比現在增加250座以上。張正強等加油站老板告訴 《每日經濟新聞》記者,目前他們都已接到當地政府的口頭通知,“《辦法》肯定會實施”。中投顧問研究總監張硯霖表示,中石油等石油巨頭的壟斷性優勢必須給予削弱,才能為民營企業的進入創造良好的競爭環境。否則,“雷聲大、雨點小”的改革措施,很難從根本上觸及影響市場發展的弊端。我國民營資本進入石油、電力等基礎領域隻是空談。

涪陵成品油新政調查民企百萬投資面臨打水漂

新聞來源二胎土地怎麼貸款比較會過件http://news.hexun.com/2012-07-12/143471557.html
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