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治理產能過剩 頑疾 應先打破利益藩籬
——來自對山西高義鋼鐵有限公司的調查報告采寫/本報記者 陳新偉策劃/ 范海江兩會前夕，霧霾影響國土面積七分之一，重霧霾面積81萬平方公裡。今年初長時間大面積重霧霾污染天氣，使得霧霾污染問題成為舉國關註的民生問題。如何解決霧霾污染也成為今年兩會上代表、委員們討論的熱點話題。今年兩會的政府工作報告中明確指出，霧霾天氣范圍擴大，環境污染矛盾突出，是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈。要“出重拳強化污染防治”，“像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰”。而治理霧霾污染，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業污染首當其沖，壓縮這些行業的過剩產能已是必然。去年10月，在《國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》中，明確要堅決遏制產能盲目擴張，並針對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等五個產能嚴重過剩行業“分業施策”，並提出未來五年壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上。然而，日前《中國產經新聞》記者通過對山西高義鋼鐵有限公司環境污染問題的調查後發現，隱藏在鋼鐵企業背後的地方政府GDP考量，主管部門與企業的利益糾葛等因素，使得壓縮鋼鐵過剩產能阻力重重。鋼鐵企業的直白污染鋼鐵業的生產過程是化學、物理的變化過程，對環境污染嚴重，被列為污染危害最大的三大部門（冶金、化工和輕工）、六大行業（鋼鐵、煉油、火電、化工、有色金屬冶煉和造紙）的首位。鋼鐵廠對大氣環境及周邊地區最大最直接的影響是粉塵(煙塵)排放，另外還有廢氣和廢水。日前，記者在山西省新絳縣調查采訪有關山西高義鋼鐵有限公司（下稱高義鋼鐵公司）的污染問題時，也看到和瞭解到相關的情況。遠遠望去，記者看到高義鋼鐵公司廠區紅黃白黑等各種顏色的煙霧四處冒起、飄散；在高義鋼鐵公司大門北邊圍墻外，一個井口正在向外冒著烏黑的污水，流出的污水正在向附近的農田漫流。而當記者向一位自稱張姓的高義鋼鐵公司煉鋼工人提起環境污染問題時，該工人苦笑道：“鋼廠不污染那是不可能的，我們要不是為瞭這份工作也不願意在這裡多待，整天被籠罩在煙塵中。”在離廠區一公裡遠的狄莊村，記者走進一狄姓人傢，聊起高義鋼鐵的污染問題，狄傢女主人拉著記者說：“你看看我傢的窗戶臺，這是早上我剛打掃過的，現在剛到中午，卻又是一層厚厚的黑色塵灰。院子裡晾曬的衣物，等曬幹瞭還得好好拍打一番，要不然全都沾滿黑色灰塵。”另一傢吉姓村民說：“這還是白天，到瞭晚上，我們就隻能待在傢裡，黑黃白幾種顏色的煙霧一會停一會又冒。你看看我們這樹上的樹枝都成瞭黑色的，地裡的莊稼就更不用說瞭，進去就是滿身灰，地表全是黑漆漆的，隻有翻起下面的新土才能看到黃土。”高義鋼鐵產能“逆勢增長”其實，作為鋼鐵產能大省的河北、山西兩省，此前已經先後為壓縮鋼鐵產能做出瞭相關規劃。資料顯示，在今年2月23日，河北省統一部署，在唐山、邯鄲、秦皇島、邢臺、張傢口等5個設區市，集中拆除15傢鋼鐵企業高爐16座、轉爐3座，壓減煉鐵產能671萬噸、煉鋼產能149萬噸。通過這次集中行動，每年可減少煤炭消耗406萬噸，減少二氧化硫排放9700噸、煙粉塵排放7000噸。這是該省自去年11月以來，第二次開展“周日集中拆除行動”。河北省副省長張傑輝在唐山現場指揮拆除工作時曾表示，這次河北集中拆除的設備中，不屬於落後產能的400立方米以上高爐有7座，這一舉動進一步向全省鋼鐵企業釋放瞭化解過剩產能的強烈信號，也彰顯瞭河北省委、省政府推進產業結構調整和大氣污染防治的堅強決心，為確保完成今年壓減粗鋼1500萬噸的目標任務奠定瞭基礎。據悉，到2017年，河北省的目標是壓縮鋼鐵產能6000萬噸。同樣，壓縮鋼鐵產能在山西省也有動作。據山西當地媒體報道，2013年12月初，為積極有效地化解鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁等行業產能嚴重過剩矛盾，切實推進產業結構調整，實現山西省經濟轉型跨越發展，根據《國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發[2013]41號)精神，山西省人民政府印發瞭《關於化解鋼鐵焦化水泥電解鋁行業產能嚴重過剩矛盾的實施意見》。《實施意見》指出，化解產能過剩矛盾，落實國傢產業政策，充分發揮市場機制作用，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能。然而正是在國內各鋼鐵大省按照中央要求壓縮鋼鐵產能的大趨勢下，山西高義鋼鐵有限公司新建的兩座高爐卻於前不久先後試投產。資料顯示，山西高義鋼鐵有限公司是集選煤、采礦、選礦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、進出口貿易為一體的跨區域經營、跨行業發展的綜合性企業。現已具備160萬噸洗煤、100萬噸焦炭、330萬噸生鐵、300萬噸鋼坯、200萬噸高線、100萬噸盤螺的生產規模。公司擁有煉鐵高爐四座，分別為：2x630立方米、2x1380立方米。記者在調查中瞭解到，高義鋼鐵二期煉鐵項目投資15億元。主要建設兩座1380立方米煉鐵高爐及其配套設施。在高義鋼鐵公司廠區內，該公司工人張某對記者說：自己就是煉鐵工人，新建的3號、4號高爐都是1380立方米的。其中3號高爐於2013年8月開始投入生產，4號高爐於2013年11月投入生產。後來記者在與另外幾個工人的接觸中，也得到同樣的說法。而對於高義鋼鐵公司3、4號高爐的試生產開始時間，絳縣環保局和高義鋼鐵方面卻是和爐前工人有著不同的說法。新絳縣環保局監察大隊柳大隊長和高義鋼鐵公司孫總均向記者介紹說，3、4號高爐是2014年1月份才開始試生產的。新絳縣環保局監察大隊柳大隊長向記者介紹，監察大隊平時對高義鋼鐵公司一直嚴格檢查，前不久還對其進行瞭處罰。柳大隊長向記者提供的“（新環）罰字（2014）第1號”行政處罰決定書顯示：高義鋼鐵公司違反“建設項目環境管理條例”第二十八條，罰款5萬元。處罰理由是未按環評要求建設環保設施。據介紹，新絳縣環保局在對高義鋼鐵檢查時也沒有看到上級環保部門對高義鋼鐵3、4號高爐準予試生產的相關批復。既然沒有準予試生產批復，那麼高義鋼鐵公司的新增高爐是不是屬於違法生產呢？看不見的阻力高義鋼鐵公司在環保建設設施不達標，並且在沒有獲得上級環保部門準予試生產批復的情形下就開始生產。盡管當地環保部門對此給予瞭一定的經濟處罰，但是事實是：高義鋼鐵公司的兩座新建高爐已經投入使用，各種濃濃的煙塵和生產廢水在不斷地向外排出。這一切為什麼會發生？地方環保部門是否涉嫌以罰代管？據高義鋼鐵公司孫總介紹，新絳縣每年三分之一的財政收入來自於該企業。在今年兩會期間，全國政協委員、環保部前副部長張力軍在接受《經濟參考報》采訪時表示，環境保護的最大壓力，是來自地方政府追求GDP的沖動。“為此，從上到下，要形成獨立的環境監管、行政執法和環境信息公開、社會監督體系，破解抵制環保的地方保護主義”。在新絳縣采訪過程中，記者還瞭解到另外一件蹊蹺的事情。記者在采訪新絳縣發改局時，該局李副局長介紹到，高義鋼鐵公司的2x1380立方米煉鐵高爐項目不是山西省發改委審批的，經查詢得知是山西省經濟和信息化委員會批復的，並提供瞭“晉經信投資函【2013】229號，山西省經濟和信息化委員會關於山西高義鋼鐵有限公司通過淘汰落後產能置換實施技改升級項目核準的批復”。時間是2013年6月5日。高義鋼鐵公司的2x1380立方米煉鐵高爐項目為什麼是山西省經濟和信息化委員會批復，是否需要山西省發改委審批，背後是不是也存在部門間的利益分配糾葛？針對高義鋼鐵公司存在的環保問題，記者來到新絳縣政府，見到瞭主管環保工作的的楊副縣長。楊副縣長表示：我們對這傢鋼廠的環境污染情況也很重視，前一段還為此專門召集環保部門開瞭會。如果仍然出現類似情況，堅決查處，絕不姑息。解決產能過剩，無疑是一項復雜的系統工程，但要從根本上解決產能過剩，就得讓地方政府擺脫ＧＤＰ掛帥情結。正如今年兩會上某代表所言，淘汰落後產能，核心問題就是打破利益藩籬，嚴格把好環保關、能耗關，該淘汰就堅決淘汰，不能姑息。在公平競爭方面，政府要嚴格執法、公平稅費、健全社會保障體系，讓先進生產力的競爭力充分施展。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-17/163097706.h融資二胎tml
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