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??本報記者 李果 成都報道

??12月1日，農業部會同中央農村工作領導小組辦公室、中組部等農村改革試驗區工作聯席會議成員單位下發瞭 《關於第二批農村改革試驗區和試驗任務的批復》，全國共34個縣市將參與該項改革試驗。

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??21世紀經濟報道記者獲悉，農業部共安排瞭14方面的試驗任務。其中，在農村土地改革方面有多年探索經驗的四川省成都市，將圍繞7個方面開展試點，成為分擔試驗任務最多的地區之一。

??而參與過1987年中國第一輪農村改革試驗的貴州省湄潭縣，將在“農村土地承包經營權流轉管理”方面進行試驗。

??試驗集中於土地制度改革

??中國第一輪農村改革始於1987年，包括貴州省湄潭縣在內的全國共計有21個試驗區。而在十七屆三中全會上提出大力推進改革創新，加強農村制度建設的重大部署後，2011年的中央“一號文件”對做好新形勢下農村改革試驗區工作又提出瞭明確的要求，此後國傢農業部牽頭，推行第二輪農村改革試驗，並在2012年1月批準瞭24個縣市擔任首批試驗任務。

??當時的任務是圍繞十七屆三中全會對農村改革提出的6點意見進行，即：穩定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度，完善農業支持保護制度，建立現代農村金融制度，建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，以及健全農村民主管理制度。

??農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇稱，第二輪改革著眼於消除城鄉二元結構體制障礙和制約農村農業經濟發展的深層次矛盾，統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化。

??而2014年12月1日批復的34個縣市是第二輪農村改革的第二批次試驗區。同時，農業部還在2012年試驗任務的基礎上新增瞭試驗內容，包括5個方面，即深化農村土地制度改革，完善農業支持保護體系，建立現代農村金融制度，深化農村集體產權制度改革，改善鄉村治理機制。而細分的試驗項目共有19項，有7項涉及農村土地制度方面的改革。

??農業部表示，隨著第二批農村改革試驗區的啟動和試驗任務的確定，新形勢下的農村改革試驗區數量達到58個，覆蓋全國28個省(區、市)，試驗內容涵蓋瞭農村改革各主要領域，基本形成瞭比較完備的改革試驗工作體系。

??而在11月29日，國務院副總理嘉義番路農地貸款汪洋在合肥參加農村改革試驗區工作交流會時表示，農村改革試驗區是推進農村改革試點試驗的綜合平臺，應著力在農村土地制度、農業支持保護體系、農村金融制度、農村集體產權制度和鄉村治理等方面積極探索，努力取得一批可復制、可推廣的經驗。

??成都將承擔7項試驗任務

??21世紀經濟報道記者獲得的《關於第二批農村改革試驗區和試驗任務的批復》顯示，四川省成都市將在土地承包經營權退出試點等7個方面開展試點，成為分擔試驗任務最多的地區之一。

??農村土地問題專傢、成都市社科院原副院長陳傢澤對21世紀經濟報道記者表示，成都市分擔7項任務，是因為成都市在農村土地改革積累瞭多年的經驗，如在農村土地確權頒證的進度方面已經領先於全國。

??但本次成都市參與的試驗任務仍存在較大的探索空間。如本次成都市將承擔的“土地承包經營權退出試點”，陳傢澤稱，經營權如果要真正實現“退出”，需要建立更為先進的農民工市民化保障體系，“成都允許農民帶著土地承包經營權進城落戶，這需要政府給出和土地承包經營權適應的對價體系，讓農民自願退出土地經營”。

??陳傢澤表示，對於地方政府而言，如果將“土地承包經營權退出”和農民工市民化相結合，意味著需要較高的財力配套。

??按照陳傢澤所帶領的課題組的研究：一個農民工由農民轉變為市民所需的各種公共資源投入，主要包括公共基礎設施、社會保障、義務教育、醫療衛生、就業服務、住房保障和社會治安、文化體育等領域。在其他條件不變的情況下，成都每增加1個城鎮戶籍人口所需要的財政支出增量為16.8萬元。

??除上述“土地承包經營權退出試點”外，成都市還將承擔的試驗任務是：土地承包經營權流轉管理試點、深化集體林權制度改革試點、改進農業補貼辦法試點，糧食、生豬等農產品目標價格保險試點，農民合作社、傢庭農場、村轉社區等農村基層黨組織建設試點，農村社區、村民小組為單位的村民自治試點。此外，四川省還有彭山縣、巴中市、內江市參與瞭第二輪試驗。

??貴州省湄潭縣將參與本輪土地經營權流轉管理試驗，21世紀經濟報道記者獲得的《湄潭縣土地承包經營權流轉管理試驗方案》顯示，湄潭縣首先將探索以村集體經濟組織建立土地經營管理公司，通過土地整治，自主經營，招商引資等形式實現土地規模化流轉，並支持農民以土地承包經營權入股組建土地股份合作社。

??對於本輪試驗，湄潭農村改革試驗辦公室主任袁海生對21世紀經濟報道記者表示，2015年湄潭縣還將開展土地確權頒證工作，以為未來在農村產權抵押方面進行試驗做準備。

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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-12-02/07465945332024880706206.shtml

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